工(gōng)业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见
工(gōng)信部联规〔2023〕258号
各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市、新(xīn)疆生产(chǎn)建设兵团工(gōng)业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、财政厅（局），中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行上海总部、各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市分(fēn)行，國(guó)家税務(wù)总局各省、自治區(qū)、直辖市及计划单列市税務(wù)局，國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局各监管局，中(zhōng)國(guó)证监会各派出机构，有(yǒu)关中(zhōng)央企业：
传统制造业是我國(guó)制造业的主體(tǐ)，是现代化产(chǎn)业體(tǐ)系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引领新(xīn)一轮科(kē)技(jì )革命和产(chǎn)业变革的战略选择，是提高产(chǎn)业链供应链韧性和安(ān)全水平的重要举措，是推进新(xīn)型工(gōng)业化、加快制造强國(guó)建设的必然要求，关系现代化产(chǎn)业體(tǐ)系建设全局。為(wèi)加快传统制造业转型升级，提出如下意见。
一、发展基础和总體(tǐ)要求
党的十八大以来，在以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中(zhōng)央坚强领导下，我國(guó)制造业已形成了世界规模最大、门类最齐全、體(tǐ)系最完整、國(guó)际竞争力较强的发展优势，成為(wèi)科(kē)技(jì )成果转化的重要载體(tǐ)、吸纳就业的重要渠道、创造税收的重要来源、开展國(guó)际贸易的重要领域，為(wèi)有(yǒu)效应对外部打压、世纪疫情冲击等提供了有(yǒu)力支撑，為(wèi)促进经济稳定增長(cháng)作(zuò)出了重要贡献。石化化工(gōng)、钢铁、有(yǒu)色、建材、机械、汽車(chē)、轻工(gōng)、纺织等传统制造业增加值占全部制造业的比重近80%，是支撑國(guó)民(mín)经济发展和满足人民(mín)生活需要的重要基础。与此同时，我國(guó)传统制造业“大而不强”“全而不精(jīng)”问题仍然突出，低端供给过剩和高端供给不足并存，创新(xīn)能(néng)力不强、产(chǎn)业基础不牢，资源约束趋紧、要素成本上升，巩固提升竞争优势面临较大挑战，需加快推动质(zhì)量变革、效率变革、动力变革，实现转型升级。
加快传统制造业转型升级要以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精(jīng)神，落实全國(guó)新(xīn)型工(gōng)业化推进大会部署，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，统筹发展和安(ān)全，坚持市场主导、政府引导，坚持创新(xīn)驱动、系统推进，坚持先立后破、有(yǒu)保有(yǒu)压，实施制造业技(jì )术改造升级工(gōng)程，加快设备更新(xīn)、工(gōng)艺升级、数字赋能(néng)、管理(lǐ)创新(xīn)，推动传统制造业向高端化、智能(néng)化、绿色化、融合化方向转型，提升发展质(zhì)量和效益，加快实现高质(zhì)量发展。
到2027年，传统制造业高端化、智能(néng)化、绿色化、融合化发展水平明显提升，有(yǒu)效支撑制造业比重保持基本稳定，在全球产(chǎn)业分(fēn)工(gōng)中(zhōng)的地位和竞争力进一步巩固增强。工(gōng)业企业数字化研发设计工(gōng)具(jù)普及率、关键工(gōng)序数控化率分(fēn)别超过90%、70%，工(gōng)业能(néng)耗强度和二氧化碳排放强度持续下降，万元工(gōng)业增加值用(yòng)水量较2023年下降13%左右，大宗工(gōng)业固體(tǐ)废物(wù)综合利用(yòng)率超过57%。
二、坚持创新(xīn)驱动发展，加快迈向价值链中(zhōng)高端
（一）加快先进适用(yòng)技(jì )术推广应用(yòng)。鼓励以企业為(wèi)主體(tǐ)，与高校、科(kē)研院所共建研发机构，加大研发投入，提高科(kē)技(jì )成果落地转化率。优化國(guó)家制造业创新(xīn)中(zhōng)心、产(chǎn)业创新(xīn)中(zhōng)心、國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心等制造业领域國(guó)家级科(kē)技(jì )创新(xīn)平台布局，鼓励面向传统制造业重点领域开展关键共性技(jì )术研究和产(chǎn)业化应用(yòng)示范。完善科(kē)技(jì )成果信息发布和共享机制，制定先进技(jì )术转化应用(yòng)目录，建设技(jì )术集成、熟化和工(gōng)程化的中(zhōng)试和应用(yòng)验证平台。
（二）持续优化产(chǎn)业结构。推动传统制造业优势领域锻長(cháng)板，推进强链延链补链，加强新(xīn)技(jì )术新(xīn)产(chǎn)品创新(xīn)迭代，完善产(chǎn)业生态，提升全产(chǎn)业链竞争优势。支持传统制造业深耕细分(fēn)领域，孵化新(xīn)技(jì )术、开拓新(xīn)赛道、培育新(xīn)产(chǎn)业。持续巩固“去产(chǎn)能(néng)”成果，依法依规淘汰落后产(chǎn)能(néng)，坚决遏制高耗能(néng)、高排放、低水平项目盲目上马。完善高耗能(néng)、高排放、低水平项目管理(lǐ)制度，科(kē)學(xué)细化项目管理(lǐ)目录，避免对传统制造业按行业“一刀(dāo)切”。
（三）深入实施产(chǎn)业基础再造工(gōng)程。支持企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工(gōng)艺和产(chǎn)业技(jì )术基础等薄弱领域，加快攻关突破和产(chǎn)业化应用(yòng)，强化传统制造业基础支撑體(tǐ)系。深化重点产(chǎn)品和工(gōng)艺“一条龙”应用(yòng)，强化需求和场景牵引，促进整机（系统）和基础产(chǎn)品技(jì )术互动发展，支持企业运用(yòng)首台（套）装(zhuāng)备、首批次材料、首版次软件实施技(jì )术改造，扩大创新(xīn)产(chǎn)品应用(yòng)市场。
（四）着力增品种提品质(zhì)创品牌。聚焦消费升级需求和薄弱环节，大力开发智能(néng)家居、绿色建材、工(gōng)艺美术、老年用(yòng)品、婴童用(yòng)品等领域新(xīn)产(chǎn)品。推动供给和需求良性互动，增加高端产(chǎn)品供给，加快产(chǎn)品迭代升级，分(fēn)级打造中(zhōng)國(guó)消费名(míng)品方阵。实施卓越质(zhì)量工(gōng)程，推动企业健全完善先进质(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，提高质(zhì)量管理(lǐ)能(néng)力，全面提升产(chǎn)品质(zhì)量。加快企业品牌、产(chǎn)业品牌、區(qū)域品牌建设，持续保护老字号，打造一批具(jù)有(yǒu)國(guó)际竞争力的“中(zhōng)國(guó)制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业技(jì )术改造标准，用(yòng)先进标准體(tǐ)系倒逼质(zhì)量提升、产(chǎn)品升级。
三、加快数字技(jì )术赋能(néng)，全面推动智能(néng)制造
（五）大力推进企业智改数转网联。立足不同产(chǎn)业特点和差异化需求，加快人工(gōng)智能(néng)、大数据、云计算、5G、物(wù)联网等信息技(jì )术与制造全过程、全要素深度融合。支持生产(chǎn)设备数字化改造，推广应用(yòng)新(xīn)型传感、先进控制等智能(néng)部件，加快推动智能(néng)装(zhuāng)备和软件更新(xīn)替代。以场景化方式推动数字化車(chē)间和智能(néng)工(gōng)厂建设，探索智能(néng)设计、生产(chǎn)、管理(lǐ)、服務(wù)模式，树立一批数字化转型的典型标杆。加快推动中(zhōng)小(xiǎo)企业数字化转型，推动智改数转网联在中(zhōng)小(xiǎo)企业先行先试。完善智能(néng)制造、两化融合、工(gōng)业互联网等标准體(tǐ)系，加快推进数字化转型、智能(néng)制造等贯标，提升评估评价公(gōng)共服務(wù)能(néng)力，加强工(gōng)业控制系统和数据安(ān)全防护，构建发展良好生态。
（六）促进产(chǎn)业链供应链网络化协同。鼓励龙头企业共享解决方案和工(gōng)具(jù)包，带动产(chǎn)业链上下游整體(tǐ)推进数字化转型，加强供应链数字化管理(lǐ)和产(chǎn)业链资源共享。推动工(gōng)业互联网与重点产(chǎn)业链“链网协同”发展，充分(fēn)发挥工(gōng)业互联网标识解析體(tǐ)系和平台作(zuò)用(yòng)，支持构建数据驱动、精(jīng)准匹配、可(kě)信交互的产(chǎn)业链协作(zuò)模式，开展协同采購(gòu)、协同制造、协同配送、产(chǎn)品溯源等应用(yòng)，建设智慧产(chǎn)业链供应链。支持重点行业建设“产(chǎn)业大脑”，汇聚行业数据资源，推广共性应用(yòng)场景，服務(wù)全行业转型升级和治理(lǐ)能(néng)力提升。
（七）推动产(chǎn)业园區(qū)和集群整體(tǐ)改造升级。推动國(guó)家高新(xīn)區(qū)、科(kē)技(jì )产(chǎn)业园區(qū)等升级数字基础设施，搭建公(gōng)共服務(wù)平台，探索共享制造模式，实施整體(tǐ)数字化改造。以國(guó)家先进制造业集群為(wèi)引领，推动产(chǎn)业集群数字化转型，促进资源在線(xiàn)化、产(chǎn)能(néng)柔性化和产(chǎn)业链协同化，提升综合竞争力。探索建设區(qū)域人工(gōng)智能(néng)数据处理(lǐ)中(zhōng)心，提供海量数据处理(lǐ)、生成式人工(gōng)智能(néng)工(gōng)具(jù)开发等服務(wù)，促进人工(gōng)智能(néng)赋能(néng)传统制造业。探索平台化、网络化等组织形式，发展跨物(wù)理(lǐ)边界虚拟园區(qū)和集群，构建虚实结合的产(chǎn)业数字化新(xīn)生态。
四、强化绿色低碳发展，深入实施节能(néng)降碳改造
（八）实施重点领域碳达峰行动。落实工(gōng)业领域和有(yǒu)色、建材等重点行业碳达峰实施方案，完善工(gōng)业节能(néng)管理(lǐ)制度，推进节能(néng)降碳技(jì )术改造。开展产(chǎn)能(néng)置换政策实施情况评估，完善跨區(qū)域产(chǎn)能(néng)置换机制，对能(néng)效高、碳排放低的技(jì )术改造项目，适当给予产(chǎn)能(néng)置换比例政策支持。积极发展应用(yòng)非粮生物(wù)基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算體(tǐ)系，加快建立产(chǎn)品碳足迹管理(lǐ)體(tǐ)系，开展减污降碳协同创新(xīn)和碳捕集、封存、综合利用(yòng)工(gōng)程试点示范。有(yǒu)序推进重点行业煤炭减量替代，合理(lǐ)引导工(gōng)业用(yòng)气增長(cháng)，提升工(gōng)业终端用(yòng)能(néng)電(diàn)气化水平。
（九）完善绿色制造和服務(wù)體(tǐ)系。引导企业实施绿色化改造，大力推行绿色设计，开发推广绿色产(chǎn)品，建设绿色工(gōng)厂、绿色工(gōng)业园區(qū)和绿色供应链。制修订一批低碳、节能(néng)、节水、资源综合利用(yòng)、绿色制造等重点领域标准，促进资源节约和材料合理(lǐ)应用(yòng)。积极培育绿色服務(wù)机构，提供绿色诊断、研发设计、集成应用(yòng)、运营管理(lǐ)、评价认证、培训等服務(wù)。发展节能(néng)节水、先进环保、资源综合利用(yòng)、再制造等绿色环保装(zhuāng)备。强化绿色制造标杆引领，带动更多(duō)企业绿色化转型。
（十）推动资源高效循环利用(yòng)。分(fēn)类制定实施战略性资源产(chǎn)业发展方案，培育创建矿产(chǎn)资源高效开发利用(yòng)示范基地和示范企业，加强共伴生矿产(chǎn)资源综合利用(yòng)，提升原生资源利用(yòng)水平。积极推广资源循环生产(chǎn)模式，大力发展废钢铁、废有(yǒu)色金属、废旧动力電(diàn)池、废旧家電(diàn)、废旧纺织品回收处理(lǐ)综合利用(yòng)产(chǎn)业，推进再生资源高值化循环利用(yòng)。推动粉煤灰、煤矸石等工(gōng)业固废规模化综合利用(yòng)，在工(gōng)业固废集中(zhōng)产(chǎn)生區(qū)、煤炭主产(chǎn)區(qū)、基础原材料产(chǎn)业集聚區(qū)探索工(gōng)业固废综合利用(yòng)新(xīn)模式。推进工(gōng)业废水循环利用(yòng)，提升工(gōng)业水资源集约节约水平。
（十一）强化重点行业本质(zhì)安(ān)全。引导企业改造有(yǒu)毒、有(yǒu)害、非常温等生产(chǎn)作(zuò)业环境，提高工(gōng)作(zuò)舒适度，通过技(jì )术改造改善安(ān)全生产(chǎn)条件。深化“工(gōng)业互联网+安(ān)全生产(chǎn)”，增强安(ān)全生产(chǎn)感知、监测、预警、处置和评估能(néng)力。加大安(ān)全应急装(zhuāng)备在重点领域推广应用(yòng)，在民(mín)爆等高危行业领域实施“机械化换人、自动化减人”。支持石化化工(gōng)老旧装(zhuāng)置综合技(jì )术改造，培育智慧化工(gōng)园區(qū)，有(yǒu)序推进城镇人口密集區(qū)危险化學(xué)品生产(chǎn)企业搬迁改造和長(cháng)江经济带沿江化工(gōng)企业“搬改关”。
五、推进产(chǎn)业融合互促，加速培育新(xīn)业态新(xīn)模式
（十二）促进行业耦合发展。推进石化化工(gōng)、钢铁、有(yǒu)色、建材、電(diàn)力等产(chǎn)业耦合发展，推广钢化联产(chǎn)、炼化集成、资源协同利用(yòng)等模式，推动行业间首尾相连、互為(wèi)供需和生产(chǎn)装(zhuāng)置互联互通，实现能(néng)源资源梯级利用(yòng)和产(chǎn)业循环衔接。大力发展生物(wù)制造，增强核心菌种、高性能(néng)酶制剂等底层技(jì )术创新(xīn)能(néng)力，提升分(fēn)离纯化等先进技(jì )术装(zhuāng)备水平，推动生物(wù)技(jì )术在食品、医(yī)药、化工(gōng)等领域加快融合应用(yòng)。支持新(xīn)型功能(néng)性纤维在医(yī)疗、新(xīn)能(néng)源等领域应用(yòng)。搭建跨行业交流对接平台，深挖需求痛点，鼓励企业开展技(jì )术产(chǎn)品跨行业交叉应用(yòng)，拓展技(jì )术产(chǎn)品价值空间，打造一批典型案例。
（十三）发展服務(wù)型制造。促进传统制造业与现代服務(wù)业深度融合，培育推广个性化定制、共享制造、全生命周期管理(lǐ)、总集成总承包等新(xīn)模式、新(xīn)场景在传统制造业领域的应用(yòng)深化。推动工(gōng)业设计与传统制造业深度融合，促进设计优化和提升，创建一批國(guó)家级工(gōng)业设计中(zhōng)心、工(gōng)业设计研究院和行业性、专业性创意设计园區(qū)，推动仓储物(wù)流服務(wù)数字化、智能(néng)化、精(jīng)准化发展，增强重大技(jì )术装(zhuāng)备、新(xīn)材料等领域检验检测服務(wù)能(néng)力，培育创新(xīn)生产(chǎn)性金融服務(wù)，提升对传统制造业转型升级支撑水平。
（十四）持续优化产(chǎn)业布局。支持老工(gōng)业基地转型发展，加快产(chǎn)业结构调整，培育产(chǎn)业发展新(xīn)动能(néng)。根据促进制造业有(yǒu)序转移的指导意见和制造业转移发展指导目录，充分(fēn)发挥各地资源禀赋、产(chǎn)业基础优势，结合产(chǎn)业链配套需求等有(yǒu)序承接产(chǎn)业转移，提高承接转移承载力，差异化布局生产(chǎn)力。在传统制造业优势领域培育一批主导产(chǎn)业鲜明、市场竞争力强的先进制造业集群、中(zhōng)小(xiǎo)企业特色产(chǎn)业集群。支持与共建“一带一路”國(guó)家开展國(guó)际产(chǎn)能(néng)合作(zuò)，发挥中(zhōng)外中(zhōng)小(xiǎo)企业合作(zuò)區(qū)等载體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，推动技(jì )术、装(zhuāng)备、标准、服務(wù)等协同走出去。
六、加大政策支持力度，营造良好发展环境
（十五）加强组织领导。在國(guó)家制造强國(guó)建设领导小(xiǎo)组领导下，加强战略谋划、统筹协调和重大问题研究，推动重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區(qū)各部门协同联动，鼓励分(fēn)行业、分(fēn)地區(qū)制定实施方案，细化工(gōng)作(zuò)举措、出台配套政策、抓好推进落实，形成一批优秀案例和典型经验。充分(fēn)发挥行业协会等中(zhōng)介组织桥梁纽带作(zuò)用(yòng)，加强政策宣贯、行业监测、决策支撑和企业服務(wù)。
（十六）加大财税支持。加大对制造业技(jì )术改造资金支持力度，以传统制造业為(wèi)重点支持加快智改数转网联，统筹推动高端化、智能(néng)化、绿色化、融合化升级。落实税收优惠政策，支持制造业高质(zhì)量发展。支持传统制造业企业参与高新(xīn)技(jì )术企业、专精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企业等培育和评定，按规定充分(fēn)享受财政奖补等优惠政策。落实企业購(gòu)置用(yòng)于环保、节能(néng)节水、安(ān)全生产(chǎn)专用(yòng)设备所得税抵免政策，引导企业加大软硬件设备投入。
（十七）强化金融服務(wù)。充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)相关再贷款，為(wèi)符合条件的传统制造业转型升级重点项目提供优惠利率资金支持。发挥國(guó)家产(chǎn)融合作(zuò)平台、工(gōng)业企业技(jì )术改造升级导向计划等政策作(zuò)用(yòng)，引导银行机构按照市场化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷支持，优化相关金融产(chǎn)品和服務(wù)。鼓励产(chǎn)业投资基金加大传统制造业股权投资支持力度。发挥多(duō)层次资本市场作(zuò)用(yòng)，支持符合条件的传统制造业企业通过股票、债券等多(duō)种融资方式进行技(jì )术改造或加大研发投入，通过并購(gòu)重组实现转型升级。
（十八）扩大人才供给。优化传统制造业相关中(zhōng)职、高职专科(kē)、职业本科(kē)专业设置，全面实践中(zhōng)國(guó)特色學(xué)徒制，鼓励建立校企合作(zuò)办(bàn)學(xué)、培训、实习实训基地建设等長(cháng)效机制，扩大高素质(zhì)技(jì )术技(jì )能(néng)人才培养规模。实施“制造业人才支持计划”，推进新(xīn)工(gōng)科(kē)建设，布局建设一批未来技(jì )术學(xué)院、现代产(chǎn)业學(xué)院、专业特色學(xué)院，建设“國(guó)家卓越工(gōng)程师实践基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型人才、先进制造技(jì )术人才、先进基础工(gōng)艺人才和具(jù)有(yǒu)突出技(jì )术创新(xīn)能(néng)力、善于解决复杂工(gōng)程问题的工(gōng)程师队伍。
工(gōng)业和信息化部
國(guó)家发展改革委
教育部
财政部
中(zhōng)國(guó)人民(mín)银行
税務(wù)总局
金融监管总局
中(zhōng)國(guó)证监会
2023年12月28日
