中(zhōng)共广东省委 广东省人民(mín)政府
关于新(xīn)时代广东高质(zhì)量发展的若干意见
（2023年3月4日）
為(wèi)深入贯彻习近平总书记关于推动高质(zhì)量发展的重要论述精(jīng)神，以高质(zhì)量发展為(wèi)牵引，高水平推进广东现代化建设，现结合实际提出如下意见。
一、总體(tǐ)要求
坚持以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精(jīng)神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，把高质(zhì)量发展作(zuò)為(wèi)广东现代化建设的首要任務(wù)和总抓手，牢牢把握习近平总书记赋予广东的使命任務(wù)，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安(ān)全，更好统筹质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增長(cháng)，全面深化改革开放，主动服務(wù)和融入新(xīn)发展格局，不断塑造发展新(xīn)动能(néng)新(xīn)优势，扎实推进中(zhōng)國(guó)式现代化的广东实践，努力在高质(zhì)量发展上走在前列、当好示范。
到2027年，全省高质(zhì)量发展实现新(xīn)进步，自主创新(xīn)能(néng)力明显提高，城乡區(qū)域发展协调性进一步增强，开放型经济发展水平持续提升，绿美广东生态建设取得积极进展，人民(mín)生活水平显著改善。到2035年，高质(zhì)量发展实现更大成效，科(kē)技(jì )创新(xīn)能(néng)力大幅跃升，城乡區(qū)域发展更加协调更加平衡，开放型经济新(xīn)优势加快形成，美丽广东基本建成，共同富裕取得更為(wèi)明显的实质(zhì)性进展，為(wèi)基本实现社会主义现代化提供有(yǒu)力支撑。
二、纵深推进粤港澳大湾區(qū)建设，打造高质(zhì)量发展的重要动力源
坚持以粤港澳大湾區(qū)建设為(wèi)“纲”，牢牢把规划抓在手上、把项目落在地上、把未来融在路上、把百姓记在心上，努力建设世界级湾區(qū)、发展最好的湾區(qū)。
（一）加快建设粤港澳大湾區(qū)國(guó)际科(kē)技(jì )创新(xīn)中(zhōng)心。推进大湾區(qū)综合性國(guó)家科(kē)學(xué)中(zhōng)心建设，构建以广深港、广珠澳科(kē)技(jì )创新(xīn)走廊為(wèi)主轴，其他(tā)城市协同支撑的创新(xīn)格局。加快建设國(guó)家实验室、重大科(kē)技(jì )基础设施，争创更多(duō)全國(guó)重点实验室，推动省实验室提质(zhì)增效。协同港澳推进建设一批重大创新(xīn)平台，做大做强粤港澳大湾區(qū)國(guó)家技(jì )术创新(xīn)中(zhōng)心，打造若干产(chǎn)业创新(xīn)高地。
（二）深化实施“湾區(qū)通”工(gōng)程。推进现代化基础设施互联互通，建设“轨道上的大湾區(qū)”和世界级港口群、机场群，加快“数字湾區(qū)”建设，促进人员、货物(wù)、资金、数据等高效便捷流动。强化规则衔接、机制对接，提升大湾區(qū)市场一體(tǐ)化水平。深化粤港澳三地民(mín)生融通和人文(wén)交流，持续完善便利港澳居民(mín)生活、學(xué)习、就业的政策服務(wù)體(tǐ)系，拓展公(gōng)共服務(wù)领域合作(zuò)，高质(zhì)量建设青年创新(xīn)创业基地。健全规划政策实施體(tǐ)系，建立重点项目清单及建设保障机制，确保每年有(yǒu)一批可(kě)见可(kě)知可(kě)感的标志(zhì)性成果。
（三）推进横琴、前海、南沙三大平台建设。支持横琴发展促进澳门经济适度多(duō)元的新(xīn)产(chǎn)业，健全粤澳共商(shāng)共建共管共享的新(xīn)體(tǐ)制，提升琴澳一體(tǐ)化发展水平。支持前海打造全面深化改革创新(xīn)试验平台，联动构建更具(jù)國(guó)际竞争力的现代服務(wù)业體(tǐ)系，提升金融、法律等领域对外开放水平。支持南沙做深总體(tǐ)规划和城市设计，建设“精(jīng)明增長(cháng)、精(jīng)致城區(qū)、岭南特色、田园风格、中(zhōng)國(guó)气派”的现代化都市，打造大湾區(qū)國(guó)际航运、金融和科(kē)技(jì )创新(xīn)功能(néng)承载區(qū)。推进大湾區(qū)珠江口一體(tǐ)化高质(zhì)量发展试点示范，引领打造环珠江口100公(gōng)里“黄金内湾”。
（四）增强广州、深圳核心引擎功能(néng)。支持广州强化综合城市功能(néng)，建设教育医(yī)疗中(zhōng)心、对外文(wén)化交流门户和國(guó)际性综合交通枢纽，开展國(guó)家服務(wù)业扩大开放综合试点，提升城市规划、建设、治理(lǐ)水平，实现老城市新(xīn)活力和“四个出新(xīn)出彩”。支持深圳以加快建设全球领先的重要的先进制造业中(zhōng)心為(wèi)抓手，打造更具(jù)全球影响力的经济中(zhōng)心城市和现代化國(guó)际大都市，建设好中(zhōng)國(guó)特色社会主义先行示范區(qū)，创建社会主义现代化强國(guó)的城市范例。
三、持续有(yǒu)效扩大内需，加固高质(zhì)量发展的基本盘
坚定实施扩大内需战略，有(yǒu)效挖掘内需潜力，加快融入全國(guó)统一大市场，充分(fēn)发挥内需拉动作(zuò)用(yòng)，稳固和扩大國(guó)内循环基本盘。
（五）促进消费提质(zhì)升级。打造粤港澳大湾區(qū)國(guó)际消费枢纽，推进國(guó)际消费中(zhōng)心城市建设，培育一批區(qū)域消费中(zhōng)心城市和國(guó)内外品牌消费集聚區(qū)。支持新(xīn)能(néng)源汽車(chē)消费，加强停車(chē)场、充電(diàn)桩、换電(diàn)站、加氢站等配套设施建设。稳妥实施房地产(chǎn)市场平稳健康发展長(cháng)效机制，支持居民(mín)合理(lǐ)自住需求，因地制宜发展保障性租赁住房、共有(yǒu)产(chǎn)权住房，完善長(cháng)租房政策。增加养老育幼服務(wù)消费。加快培育新(xīn)型消费。
（六）精(jīng)准扩大有(yǒu)效投资。按照“三年工(gōng)程瞄准两年干”的要求，加快实施“十四五”规划确定的重大项目。加强项目谋划储备，推动更多(duō)项目新(xīn)增纳入國(guó)家相关规划和方案的“盘子”。推广“承诺制”改革，充分(fēn)发挥重大工(gōng)程项目建设指挥部机制和并联审批专班作(zuò)用(yòng)，提升项目前期工(gōng)作(zuò)质(zhì)量。梳理(lǐ)公(gōng)布新(xīn)技(jì )术、新(xīn)产(chǎn)业、新(xīn)模式应用(yòng)场景和创新(xīn)需求，引导民(mín)间资本参与战略性新(xīn)兴产(chǎn)业、经济社会发展短板领域等投资。系统布局建设新(xīn)型基础设施，推进全國(guó)算力一體(tǐ)化粤港澳大湾區(qū)國(guó)家枢纽节点建设。持续推进水资源配置工(gōng)程建设。
（七）建设高效顺畅的现代流通體(tǐ)系。支持商(shāng)贸流通企业发展，积极培育跨國(guó)大型贸易商(shāng)。完善商(shāng)品交易市场网络，开展商(shāng)品市场优化升级行动，引导商(shāng)品市场与特色产(chǎn)业集聚區(qū)、物(wù)流配送中(zhōng)心对接合作(zuò)，布局建设電(diàn)商(shāng)新(xīn)基建、冷链物(wù)流等商(shāng)務(wù)基础设施。加快发展供销农产(chǎn)品直供配送。优化现代商(shāng)贸體(tǐ)系，加快物(wù)联网、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )术与商(shāng)贸流通业态融合创新(xīn)。深入开展“粤贸全國(guó)”、“粤贸全球”活动，推进内外贸一體(tǐ)化。加快建设现代化高质(zhì)量综合立體(tǐ)交通网络，统筹推进公(gōng)路、铁路、水运、民(mín)航协调发展。加强港口合作(zuò)，推进疏港铁路建设，加快发展公(gōng)铁海联运、航空货运。
四、坚持制造业当家，强化高质(zhì)量发展的产(chǎn)业根基
坚持以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，推进制造强省建设，聚焦大产(chǎn)业、大平台、大项目、大企业、大环境，加快实现产(chǎn)业體(tǐ)系升级发展，在新(xīn)的高度挺起广东现代化建设的产(chǎn)业“脊梁”。
（八）建设现代化产(chǎn)业集群。着力发展先进制造业，打造梯次型产(chǎn)业格局，争创國(guó)家先进制造业集群。推动20个战略性产(chǎn)业集群发展，重点加快发展集成電(diàn)路、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、新(xīn)型储能(néng)、海洋牧场等产(chǎn)业，新(xīn)增若干个万亿元级产(chǎn)业集群。瞄准人工(gōng)智能(néng)、量子技(jì )术等领域抢占制高点，前瞻谋划打造一批未来产(chǎn)业集群。深入实施产(chǎn)业基础再造工(gōng)程和重大技(jì )术装(zhuāng)备攻关工(gōng)程。加快推动家具(jù)、智能(néng)家電(diàn)、纺织服装(zhuāng)等传统优势产(chǎn)业改造升级，大力发展食品工(gōng)业。加快制造业产(chǎn)业链数字化改造，促进中(zhōng)小(xiǎo)企业数字化转型。积极发展生产(chǎn)性服務(wù)业和知识密集型服務(wù)业。深入实施“金融+高端制造”工(gōng)程，提高金融服務(wù)实體(tǐ)经济质(zhì)效。完善促进制造业高质(zhì)量发展的法规政策和标准體(tǐ)系。大力弘扬“工(gōng)匠精(jīng)神”，实施制造业当家“十百千万”人才专项行动，强化制造业人才支撑。
（九）打造高水平产(chǎn)业发展平台。加快建设一批引领型产(chǎn)业集聚區(qū)、支撑型产(chǎn)业园區(qū)和“万亩千亿”大平台，做大做强一批特色专业园區(qū)，强化承接产(chǎn)业转移平台载體(tǐ)建设，谋划推动大型出口加工(gōng)产(chǎn)业區(qū)建设。打造一批符合产(chǎn)业生态要求的升级版园區(qū)，提高工(gōng)业用(yòng)地容积率和亩均产(chǎn)出效益，形成以“亩均论英雄”的园區(qū)发展政策體(tǐ)系。
（十）培育世界一流企业群。建立优质(zhì)企业梯度培育體(tǐ)系，深化“链主”企业、单项冠军企业、专精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企业专项培育工(gōng)程，巩固壮大一批行业领军企业，推动形成顶天立地的企业格局和良好生态。实施“个转企、小(xiǎo)升规、规转股、股上市”市场主體(tǐ)培育计划，完善公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，支持中(zhōng)小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工(gōng)商(shāng)户健康发展。大力弘扬企业家精(jīng)神，引导企业建立中(zhōng)國(guó)特色现代企业制度。
（十一）加强优质(zhì)产(chǎn)业项目招引共建。树立大抓项目、抓大项目工(gōng)作(zuò)导向，建立完善省市县领导同志(zhì)挂点联系服務(wù)重点制造业项目工(gōng)作(zuò)机制，实施工(gōng)业投资跃增计划。促进产(chǎn)业优化布局和有(yǒu)序转移，坚持政府推动、企业主體(tǐ)、市场运作(zuò)、合作(zuò)共赢，支持粤东粤西粤北地區(qū)更好承接國(guó)内外特别是珠三角地區(qū)产(chǎn)业有(yǒu)序转移。建立健全内外资一體(tǐ)化大招商(shāng)工(gōng)作(zuò)机制，加大面向百亿元级、百亿美元级大项目招商(shāng)引资工(gōng)作(zuò)力度，加强以商(shāng)引商(shāng)、以链引商(shāng)、以侨引商(shāng)、联合招商(shāng)。
五、推进高水平科(kē)技(jì )自立自强，筑牢高质(zhì)量发展的基础性战略性支撑
坚持教育优先发展、科(kē)技(jì )自立自强、人才引领驱动，加快构建“基础研究+技(jì )术攻关+成果转化+科(kē)技(jì )金融+人才支撑”全过程创新(xīn)生态链，把高质(zhì)量发展的基础打得更稳更牢。
（十二）构建以企业為(wèi)主體(tǐ)的创新(xīn)體(tǐ)系。支持企业提升创新(xīn)能(néng)力，加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新(xīn)主體(tǐ)相互协同的创新(xīn)联合體(tǐ)，推进产(chǎn)學(xué)研深度融合。支持建设概念验证中(zhōng)心、中(zhōng)小(xiǎo)试基地，推动更多(duō)科(kē)技(jì )成果沿途转化。深入实施高新(xīn)技(jì )术企业树标提质(zhì)行动计划。推动“科(kē)技(jì )—产(chǎn)业—金融”良性循环，完善金融支持科(kē)技(jì )创新(xīn)全链条服務(wù)體(tǐ)系，丰富區(qū)域股权市场培育科(kē)创企业功能(néng)，扩大科(kē)技(jì )信贷受惠面。
（十三）推进以需求為(wèi)导向的科(kē)技(jì )攻关。实施基础与应用(yòng)基础研究十年“卓粤”计划，完善基础研究稳定多(duō)元投入机制。深入实施省重点领域研发计划，推进“广东强芯”工(gōng)程、核心软件攻关工(gōng)程。深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革，在科(kē)研组织方式、创新(xīn)要素配置、成果落地转化机制等方面探索创新(xīn)。
（十四）强化科(kē)技(jì )创新(xīn)的教育和人才支撑。推动教育供给侧改革，深化职普融通、产(chǎn)教融合、科(kē)教融汇，在學(xué)科(kē)设置、培养模式、教育评价等领域探索推进一批改革试点。实施新(xīn)一轮高等教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，推进一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)建设。推进粤港澳大湾區(qū)高水平人才高地建设，用(yòng)好用(yòng)足大湾區(qū)人才优惠政策。构建多(duō)层次多(duō)渠道链式人才发展机制，加快培养造就战略人才力量，精(jīng)准引进和培养更多(duō)高层次紧缺型人才。深化人才发展體(tǐ)制机制改革，完善人才评价體(tǐ)系和服務(wù)保障體(tǐ)系。
六、深入推进改革开放，激发高质(zhì)量发展的动力活力
继续用(yòng)好改革开放关键一招，大力推进改革创新(xīn)，扩大高水平对外开放，塑造新(xīn)的战略态势、战略优势，不断拓展中(zhōng)國(guó)式现代化的发展空间。
（十五）健全支持各类市场主體(tǐ)融合发展的體(tǐ)制机制。落实“两个毫不动摇”，对各类市场主體(tǐ)一视同仁，促进多(duō)种所有(yǒu)制经济共同发展。制定推动民(mín)营经济发展的政策措施，依法保护民(mín)营企业产(chǎn)权和企业家权益。推进新(xīn)一轮國(guó)有(yǒu)企业改革，加快國(guó)有(yǒu)经济布局优化和结构调整。积极发展混合所有(yǒu)制经济，按规定鼓励和引导非國(guó)有(yǒu)资本投资主體(tǐ)通过参股控股、资产(chǎn)收購(gòu)等多(duō)种形式参与國(guó)有(yǒu)企业改制重组。推进投融资體(tǐ)制改革，创新(xīn)社会资本参与基础设施建设投资机制。深化农村集體(tǐ)产(chǎn)权制度改革，探索多(duō)样化途径发展新(xīn)型农村集體(tǐ)经济。
（十六）建设更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。稳住美欧等市场，拓展东南亚、南亚、非洲等市场，新(xīn)打造一批万亿元级、千亿元级出口产(chǎn)业集群，加快建设大宗商(shāng)品、電(diàn)子元器件等六大进口基地，推进粤港澳大湾區(qū)全球贸易数字化领航區(qū)建设。办(bàn)好粤港澳大湾區(qū)全球招商(shāng)大会等活动，培育咨询设计、文(wén)化创意等高附加值服務(wù)外包产(chǎn)业。高质(zhì)量参与共建“一带一路”，支持企业建设海外研发、生产(chǎn)、物(wù)流、展销及仓储基地。优化外國(guó)专家服務(wù)，做好新(xīn)时代“侨”的文(wén)章，吸引外智来粤创新(xīn)创业。深化广东自贸试验區(qū)制度创新(xīn)，探索更加开放的贸易监管制度。用(yòng)足用(yòng)好區(qū)域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等我國(guó)已签署的多(duō)双边自贸协定相关规则，推进一批重点开放试点。
（十七）打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境。持续开展营商(shāng)环境评价，推动构建亲清统一的新(xīn)型政商(shāng)关系。对标世界银行营商(shāng)环境新(xīn)评估體(tǐ)系深化重点领域改革，推进广州、深圳國(guó)家营商(shāng)环境创新(xīn)试点。开展营商(shāng)环境对口帮扶协作(zuò)，推动粤东粤西粤北地區(qū)办(bàn)事标准、流程、时效与珠三角地區(qū)接轨。开展市场准入效能(néng)评估，探索在深圳和横琴、南沙放宽市场准入，全面推进竞争中(zhōng)性政策落地，加快建设高标准市场體(tǐ)系。推进要素资源高效配置，积极争创國(guó)家要素市场化配置综合改革试点。完善多(duō)层次资本市场建设，支持深圳证券交易所实施注册制改革，加快广州期货交易所发展，打造完整期货产(chǎn)业链，健全期现联动市场體(tǐ)系。加快法治广东建设，推动重点领域、新(xīn)兴领域地方立法，及时修订、清理(lǐ)、废止相关政策法规。加强涉外法律服務(wù)与保障。
七、促进城乡區(qū)域协调发展，锻造高质(zhì)量发展的潜力板
全面落实乡村振兴战略和新(xīn)型城镇化战略，坚持分(fēn)类指导、各方发力，深入实施“百县千镇万村高质(zhì)量发展工(gōng)程”，推动城乡區(qū)域协调发展向更高水平和更高质(zhì)量迈进。
（十八）发展壮大县域经济。立足功能(néng)定位，引导各类县域差异化特色化发展。发展县域工(gōng)业经济，扶持一批10亿元级企业、建设一批亿元级项目。培育发展农产(chǎn)品加工(gōng)业、农业微生物(wù)产(chǎn)业、文(wén)旅康养、农村電(diàn)商(shāng)等优势特色产(chǎn)业与新(xīn)业态。实施县域商(shāng)业建设行动，便利优质(zhì)工(gōng)业品下乡和鲜活农产(chǎn)品进城。实施创先、进位、消薄行动，实现县域实力整體(tǐ)提升。健全县级财力保障長(cháng)效机制，强化资金、土地、人才、技(jì )术等要素资源投入保障。推动扩权赋能(néng)强县。
（十九）推进新(xīn)型城镇化建设。发挥中(zhōng)心城市辐射带动作(zuò)用(yòng)，加快推进广州、深圳等都市圈发展。加强城市规划建设治理(lǐ)，提升城市功能(néng)品质(zhì)。开展城市更新(xīn)行动，稳妥推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)、城中(zhōng)村改造。围绕公(gōng)共服務(wù)、环境、市政、产(chǎn)业配套等设施提质(zhì)升级，推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设。增强乡镇综合服務(wù)功能(néng)，建强中(zhōng)心镇专业镇特色镇，建设美丽圩镇。推进农业转移人口市民(mín)化。扎实推进城乡融合发展，健全城乡一體(tǐ)的规划实施机制，推动水電(diàn)气路网等基础设施一體(tǐ)化布局。发展城乡學(xué)校共同體(tǐ)、紧密型医(yī)共體(tǐ)、养老服務(wù)联合體(tǐ)，推动城乡基本公(gōng)共服務(wù)逐步实现标准统一、制度并轨。
（二十）加快农业农村现代化。构建现代乡村产(chǎn)业體(tǐ)系，发展高效设施农业，壮大岭南特色农业产(chǎn)业集群。发展农产(chǎn)品加工(gōng)、保鲜储藏、运输销售等，延長(cháng)农产(chǎn)品产(chǎn)业链，促进农村一二三产(chǎn)业融合发展。深入实施乡村建设行动，加快乡村公(gōng)共服務(wù)设施建设，建设宜居宜业和美乡村。开展全域土地综合整治。加强和完善乡村治理(lǐ)，健全党组织领导下的乡村治理(lǐ)體(tǐ)系。加强乡村精(jīng)神文(wén)明建设。
（二十一）强化區(qū)域协同联动。创新(xīn)區(qū)域帮扶协作(zuò)机制，实现对口帮扶协作(zuò)在粤东粤西粤北地市全覆盖、新(xīn)型帮扶协作(zuò)机制在粤东粤西粤北各县（市）全覆盖。深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”行动。加强陆海统筹，一體(tǐ)谋划海洋和陆地资源开发、产(chǎn)业布局、生态环境保护。推动老區(qū)苏區(qū)、民(mín)族地區(qū)和省际边界欠发达地區(qū)振兴发展。加强与周边省份國(guó)家重大战略平台对接联通和交流合作(zuò)。
八、推动绿色发展，擦亮高质(zhì)量发展的生态底色
统筹产(chǎn)业结构调整、污染治理(lǐ)、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增長(cháng)，走出新(xīn)时代绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)的广东路径。
（二十二）推进绿美广东生态建设。以“三區(qū)三線(xiàn)”划定成果為(wèi)基础，编制实施國(guó)土空间规划，优化绿美广东空间布局。加强林分(fēn)优化、林相改善，整體(tǐ)推进城乡绿化美化，持续优化生态廊道、绿道、碧道、古驿道，打造一批森林城市、森林城镇、森林乡村。坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和系统治理(lǐ)，扎实推进南岭國(guó)家公(gōng)园、丹霞山(shān)國(guó)家公(gōng)园创建，高标准建设华南國(guó)家植物(wù)园、深圳“國(guó)际红树林中(zhōng)心”。建立健全生态产(chǎn)品价值实现机制，开展生态系统生产(chǎn)总值（GEP）核算试点、生态综合补偿试点。
（二十三）深入打好污染防治攻坚战。坚持精(jīng)准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施新(xīn)一轮污染物(wù)协同减排。聚焦臭氧、江河支流和城市河涌、近岸海域、农村面源等，坚决打好污染治理(lǐ)标志(zhì)性战役。实施环境基础设施补短板强弱项工(gōng)程，推进城乡人居环境整治提升。完善生态环境污染源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的全过程治理(lǐ)机制，健全生态环境保护督察工(gōng)作(zuò)机制，全面实行排污许可(kě)制，推动构建现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系。
（二十四）加快形成绿色低碳生产(chǎn)生活方式。深入推进工(gōng)业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。大力发展海上风電(diàn)、光伏发電(diàn)等清洁能(néng)源，积极安(ān)全有(yǒu)序发展核電(diàn)，加快构建新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系和新(xīn)型電(diàn)力系统。制定绿色低碳产(chǎn)业引导目录，布局发展一批低碳零碳负碳新(xīn)材料、新(xīn)技(jì )术、新(xīn)装(zhuāng)备等产(chǎn)业项目，加快绿色科(kē)技(jì )成果转化应用(yòng)。积极稳妥推进碳达峰碳中(zhōng)和，建立统一规范的碳排放统计核算制度，稳步推动能(néng)耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。健全碳排放权市场交易机制，提升生态系统碳汇能(néng)力。
九、强化民(mín)生保障服務(wù)，共享高质(zhì)量发展的成果
坚持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的发展思想，实施“民(mín)生十大工(gōng)程”，积极探索共同富裕有(yǒu)效路径，让发展成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全省人民(mín)群众。
（二十五）构建优质(zhì)均衡公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。聚焦就业、教育、医(yī)疗、养老等重点领域，健全為(wèi)民(mín)办(bàn)事長(cháng)效机制，提高基本公(gōng)共服務(wù)保障能(néng)力。完善重点群體(tǐ)就业支持體(tǐ)系和终身职业技(jì )能(néng)培训制度，实施产(chǎn)业技(jì )能(néng)根基工(gōng)程，促进高质(zhì)量充分(fēn)就业。推动基础教育强基创优、职业教育提质(zhì)培优，引导规范民(mín)办(bàn)教育健康发展，促进教育公(gōng)平与质(zhì)量提升。推进优质(zhì)医(yī)疗资源扩容提质(zhì)和均衡发展，构建强大的公(gōng)共卫生和医(yī)疗服務(wù)體(tǐ)系，建设高水平健康广东。广泛开展全民(mín)健身活动，构建更高水平全民(mín)健身公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。提升“一老一小(xiǎo)”服務(wù)能(néng)力，树立全龄友好理(lǐ)念。
（二十六）增加高品质(zhì)精(jīng)神文(wén)化供给。加强革命遗址、文(wén)物(wù)和文(wén)化遗产(chǎn)保护利用(yòng)，实施早期岭南探源工(gōng)程和岭南文(wén)化“双创”工(gōng)程。扶持文(wén)艺精(jīng)品创作(zuò)，培育一批德(dé)艺双馨的文(wén)學(xué)艺术名(míng)家大师，推出更多(duō)具(jù)有(yǒu)全國(guó)影响力的精(jīng)品力作(zuò)。积极培育文(wén)化龙头企业，加快发展新(xīn)型文(wén)化企业、文(wén)化业态、文(wén)化消费模式，建设文(wén)化创意新(xīn)高地。推进文(wén)化和旅游深度融合发展，加快打造粤港澳大湾區(qū)世界级旅游目的地。
（二十七）深化收入分(fēn)配制度改革。持续优化初次分(fēn)配格局，健全劳动者工(gōng)资决定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障机制，提高劳动报酬在初次分(fēn)配中(zhōng)的比重，开展扩大中(zhōng)等收入群體(tǐ)行动。深入实施全民(mín)参保计划，稳步提高统筹层次和待遇水平，推动社会保障从“制度全覆盖”转向“人群全覆盖”。规范发展第三支柱养老保险，完善多(duō)层次的养老保险體(tǐ)系、医(yī)疗保障體(tǐ)系和分(fēn)层分(fēn)类的社会救助體(tǐ)系。健全转移支付机制，大力发展公(gōng)益慈善。
十、统筹发展和安(ān)全，守住高质(zhì)量发展的安(ān)全底線(xiàn)
坚定不移贯彻总體(tǐ)國(guó)家安(ān)全观，科(kē)學(xué)把握风险动态变化，加强经济安(ān)全风险预警防控机制和能(néng)力建设，确保不发生系统性风险。
（二十八）坚守粮食安(ān)全底線(xiàn)。落实耕地保护和粮食安(ān)全党政同责，加强永久基本农田特殊保护和粮食生产(chǎn)功能(néng)區(qū)建设，严格耕地用(yòng)途管制，严守耕地和永久基本农田红線(xiàn)。实施粮食安(ān)全强基工(gōng)程，深入开展农田整治提升行动，推进灌區(qū)现代化改造，保持粮食播种面积和产(chǎn)量稳定。深入实施“粤强种芯”工(gōng)程，推进优势种业基地建设，打造國(guó)家级生物(wù)育种中(zhōng)心。压实“菜篮子”市長(cháng)负责制，做好重要农产(chǎn)品保供稳价工(gōng)作(zuò)。
（二十九）强化能(néng)源资源安(ān)全保障。完善数字電(diàn)网、油气管网和能(néng)源产(chǎn)供储销體(tǐ)系。持续优化電(diàn)网主网架结构，加快推进骨干電(diàn)源配套電(diàn)网规划建设。统筹协调煤炭、天然气资源，推进建设一批支撑性调节性電(diàn)源项目，保障電(diàn)力供应安(ān)全可(kě)靠。持续强化重要能(néng)源战略物(wù)资储备能(néng)力。进一步优化建材非金属矿产(chǎn)资源的合理(lǐ)开发。
（三十）防范化解重点领域风险。建立健全经济安(ān)全风险监测预警體(tǐ)系、信息共享机制和应急处置制度，严防房地产(chǎn)、金融、财政等重点领域风险叠加共振。强化金融风险监测防控平台建设，推动完善中(zhōng)小(xiǎo)法人金融机构治理(lǐ)體(tǐ)系。扎实做好稳地价、稳房价、稳预期工(gōng)作(zuò)，稳妥有(yǒu)序推进房地产(chǎn)风险化解处置。严格落实地方政府债務(wù)限额管理(lǐ)，坚决遏制新(xīn)增隐性债務(wù)。
十一、强化组织保障
（三十一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿新(xīn)时代广东高质(zhì)量发展全过程各方面。各级党委和政府要加强组织领导和统筹协调，健全工(gōng)作(zuò)机制，强化政策支持和要素保障，形成上下贯通、左右衔接的工(gōng)作(zuò)格局，持续用(yòng)力、久久為(wèi)功，一抓到底、善作(zuò)善成，确保习近平总书记、党中(zhōng)央重大决策部署在广东落地落实。
（三十二）狠抓责任落实。将高质(zhì)量发展各项任務(wù)纳入省委、省政府重点督办(bàn)项目，纳入纪检监察专责监督和巡视巡察监督重点内容，强化督促检查和审计监督。各地區(qū)各部门要立足自身定位和优势，细化主攻方向和具(jù)體(tǐ)任務(wù)，坚持项目化管理(lǐ)、清单式推进、销号制落实。要走好新(xīn)时代党的群众路線(xiàn)，大兴调查研究之风，力戒形式主义、官僚主义，发扬苦干实干的工(gōng)作(zuò)作(zuò)风。
（三十三）营造良好氛围。积极打造风清气正的发展环境，用(yòng)好考核评价“指挥棒”，及时宣介推广好经验好做法，激励广大党员干部在高质(zhì)量发展的赛道上比學(xué)赶超、争先创优，形成“以实绩论英雄，以质(zhì)量比高低”的浓厚氛围。进一步强信心、稳预期，形成合力推动广东高质(zhì)量发展行稳致遠(yuǎn)。
内容来源：南方日报
编辑：邱悦
审读：黄淳 韩绍俊
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